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杨冬权在全国社会主义新农村建设档案工作现场会上的讲话
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2011年5月17日 | 浏览11190 次] 字体:[ ]

在全国社会主义新农村建设档案工作现场会上的讲话

杨冬权


  我们这次会议的任务是:认真总结近年来农业农村档案工作的经验,贯彻落实党的十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,深入研究和探讨下一步社会主义新农村建设档案工作的发展思路,努力开创社会主义新农村建设档案工作的新局面。
  湖北省委、省政府对我们这次会议很重视,张岱梨副省长和陶宏、李元江副秘书长专程从武汉赶来参加会议。宜昌和宜都市委、市政府领导也出席了会议。让我们对他们表示衷心的感谢!
  昨天我们参观了湖北省宜都市林业局退耕还林和集体林权改革档案、驿马冲村村民自治和民主管理档案、龙窝村村民文化建设档案、宜都蜜柑集团合作社农业产业化生产档案和陆城街道办事处综合档案的管理情况。刚才,湖北省档案局等9个单位介绍了开展社会主义新农村建设档案工作的经验和做法,使与会同志很受启发。从现场看到和会上交流的材料看,当前全国社会主义新农村档案工作的领域在不断延伸,工作手段和形式在不断创新,工作水平和质量在不断提高,服务的范围和效果在不断扩大,形势正在越来越好。我相信,这次会议必将对推动全国社会主义新农村建设档案工作的深入开展起到进一步的促进作用。
  下面我讲两个问题。

  一、近年来全国社会主义新农村建设档案工作的基本情况
  农业、农村、农民问题是关系到党和国家各项事业发展、社会保持稳定、改革开放取得成功和夺取全面建设小康社会胜利的全局性重大问题。党的十六大以来,中央连续5年印发以三农为主题的中央一号文件,为农业发展、农民增收和社会主义新农村建设做出了一系列部署,并在党的十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。刚刚落幕不久的党的十七届三中全会再一次以农村改革发展为主题,把加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展作为改革的重点和突破口,以此给农村发展注入新的动力,给整个经济社会发展增添新的活力。多年来国家档案局高度重视三农档案工作,始终把扎实推进农业农村档案工作,为社会主义新农村建设服务,作为全国档案事业发展的一项重点工作。为做好三农档案工作,国家档案局连续在2004年、2005年、2006年召开农业和农村档案工作的专门会议,及时总结和推广各地三农档案工作的好做法、好经验。2005年,国家档案局还在全国选取了10个农业和农村档案工作联系点,及时掌握农业和农村档案工作的最新动态。2007年,国家档案局与农业部、民政部联合制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》;与国家林业局联合制发了《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》,对社会主义新农村建设和农村集体林权制度改革档案工作提出了指导意见。各地档案部门在当地党委和政府的领导支持下,社会主义新农村建设档案工作取得显著成绩。
  (一)社会主义新农村建设档案工作得到党委、政府领导和各个涉农部门的支持和认可。
  新农村建设档案工作涉及到农业、民政、组织、林业等多个部门,各地档案部门紧紧依靠各级党委和政府,同各个相关部门建立协作机制,形成齐抓共管的工作格局。山东省档案局与农业厅、民政厅、劳动和社会保障厅等部门,共同制发了《关于进一步加强全省农业和农村档案工作的意见》、《山东省农村养老保险档案工作年度检查办法和标准》,并通过联合调研、联合指导、联合检查等方法,有力地推动了全省农业和农村档案工作的开展。北京市继2005年与2007年将档案局纳入北京市村务公开协调小组和北京市农村社会公共服务体系建设工作平台成员单位后,今年档案工作又被列入《2008年北京市社会主义新农村建设折子工程》,真正实现了档案工作和新农村建设其他各项事业同步规划、同步发展。湖南省专门成立了省档案工作领导小组,由分管档案工作的副省长为组长,省财政、人事、民政等有关部门领导为成员,强化了协调机制。吉林省将涉农部门的工作进行了统一协调,形成了定期召开的由档案局和农委牵头,林业、水利、国土资源、农牧业、气象等十几个涉农部门参加的农业和农村档案工作联席会议制度,为农业农村档案工作有效开展提供了组织保障。湖北各级档案部门长期以来下大力气抓农业农村建档工作,使档案工作和档案意识深入人心。监利县农民朱建华将自己保存的从1993年到2006年的农民负担卡等档案材料作为礼物献给党的十七大,时任湖北省委书记的俞正声同志在给他的回信中说:谢谢你送来的珍贵礼物,1993年以来的农民负担卡,它不仅是党的惠民政策的真实写照,也是一份珍贵的史料。通过各级档案部门不懈的努力,在与涉农部门联系协调上,基本上实现了责任明确、相互配合、步调统一的大好局面,各级档案部门的工作也得到了各级领导的肯定和赞誉。
  (二)社会主义新农村建设档案工作的基础建设不断完善。
  在新农村建设过程中,各地档案部门逐步建立起科学规范的管理制度,完善了业务标准,为新农村建设档案工作的顺利开展提供了制度保证。北京、山东、湖北、浙江、广东、广西、四川、甘肃、新疆等省、区、市,几年来陆续制定出台了本辖区内乡镇机关档案工作规范、村级档案管理办法等规范性文件。河南新乡、新疆昌吉、山东济南、江西新余等地加强建章立制、完善业务规范,结合实际制定了农村《归档文件整理分类大纲》、《文书档案归档的基本范围和保管期限表》以及会计、科技、声像等档案的管理办法,建立健全了适应村级档案管理特点的规章制度,做到有规可依、有章可循,提高了新农村建设档案管理的制度化、规范化水平。
  为强化新农村建设档案工作的规范化管理,各地档案部门通过目标管理考评等手段,有力地促进了乡村两级档案管理水平的提高。北京、吉林、浙江、上海、湖南、新疆、广东、甘肃、宁波等地档案行政管理部门对乡镇档案工作实行目标考核管理,不断规范乡镇和村级档案工作。吉林省有2400多个农业科技单位全部建立了档案室,其中近百个单位档案管理达到省级先进水平。截至2007年底,浙江省有1492个乡镇通过省级档案工作目标管理认定,达标率为90%1270个行政村完成规范化档案室建设,其中188个通过省级行政村示范档案室认定。湖南省在有条件的乡镇开展档案工作管理规范化达标活动,目前已有1284个乡镇档案管理上了等级,达标率为59%。新疆自治区在138个乡镇开展档案工作等级评定,其中,阿克苏市、库车县、拜城县所辖乡镇全部达到自治区级的先进标准。广东省20265个行政村全部建立档案工作,1288个镇机关档案工作目标管理达到省二级以上标准。甘肃全省1600多个乡镇有600多个乡镇达到了省级管理标准。四川省有2660个乡镇档案工作通过规范化管理等级评审,达标率为58.73%。通过制度规范、目标管理,各地新农村建设档案工作的基础建设不断得到完善。
  (三)村级档案管理水平普遍提高。
  村级组织是社会主义新农村建设档案工作的主体,强化村级组织的档案管理水平是各级档案部门的工作重点。为提高村级档案管理的信息化水平,浙江省实施了农村档案信息化建设工程,统一组织开发了浙江省行政村档案管理系统,全省已有4693个行政村安装使用省档案局免费提供的档案管理软件。黑龙江省将社会主义新农村建设档案工作列入全省档案行政执法责任制专项目标,作为对市地档案工作的考核内容。安徽省全力探索档案工作服务新农村建设的新机制和新途径,在全省组织开展千村百镇示范工程,并在凤阳县小岗村建起了集多种功能于一体的村档案馆。青岛市在推行村级档案规范化管理的基础上,提出档案向农民开放,在每个试点村设立供农民查阅档案和已公开现行文件的场所,建立村务公开档案专题目录,设立档案开放日,为农民群众提供查阅服务,促进了各种门类和载体档案的有效管理。
  各级档案部门在为村级建档争取专项资金方面探索了多种有效的新途径。湖北鄂州市和安徽铜陵市都对乡、村两级档案部门实行以奖代补政策,每年市财政设立10万元专项资金,对达到规范化管理标准的乡、村档案部门给予奖励。湖南怀化中方县铜湾镇通过村档镇管村用模式,将全镇的村级档案进行规范整理,全部移交镇档案室统一保管和提供利用,不但使村级建档率达到100%,而且由镇政府确定了一名专职档案员,除按月发放档案岗位津贴,每年还安排1500余元档案业务经费。湖北省宜都市整合多项资金来源,加大了对新农村建设档案工作的投入力度。近年来,在市、乡、村三级累计投入档案建设经费达到400多万元,极大地改善了行政村档案设施设备,保障了村级档案事业的快速发展。
  (四)一批重要的涉农档案资料得到及时收集和有效利用。
  为建设新农村服务是新农村建设档案工作的根本目的和重要内容。各地档案部门抓住各级领导和农民群众关心、关注的问题,加大对土地承包、土地流转、农村宅基地、林权改革、新型农村合作医疗、农产品生产与销售、产权流动、农村社保、农民技术培训、农民健康体检等方面档案的管理力度,维护了广大农民的合法权益。大连市档案局把接收二轮土地承包合同进馆工作,作为对区县档案工作考核的重点进行了部署,经过努力,全市涉农区县签订的25万多份二轮土地承包合同已全部进馆,并统一编制检索目录,免费提供利用。天津各个区县的土地承包(延包)档案全部实现了规范化管理,北辰区档案馆还将保管的9个镇5万多户的土地承包(延包)合同全部录入计算机,实现了馆中心、镇分中心、村服务点三级信息资源共享。浙江省各级档案馆已将上个世纪80年代初的山林三定档案接收进馆,在此次山林延包过程中发挥了重要作用,共接待查阅档案达5万余人次、提供档案利用15万多卷。目前全省共整理归档此次山林延包档案15万多卷,其中,已移交各级国家档案馆的有41843卷,全省共录入山林延包档案计算机条目165.3万条。安徽省的一些县(市、区)档案馆已开始接收林改档案进馆,黄山区档案馆接收纸质林改档案3万余件。
  近年来,我国大型基础设施和国家重点建设工程不断兴建,解决好工程移民的安置问题已成为一项直接关系民生和社会稳定的工作。2006年国家出台政策对原迁移民给予资金补助,移民档案立刻成为各个时期工程移民政策落实的依据。辽宁本溪桓仁县有7座大中型水库,原迁移民近10万人口,许多人需要档案来解决困难。县档案馆存放的全县历次原迁移民登记资料发挥了重要作用。在一年时间里,县内外前来查阅移民档案的群众达3千多人次,查阅移民档案1万多卷次,全县得到原迁移民补助资金6000多万元;同样面临移民问题时,安徽省全椒县档案馆在县委、县政府一切以档案为准的要求下,接收整合了分散在各个单位的上万卷移民档案,及时提供给有关部门,为维护农民权益、落实国家政策发挥了重要作用。
  (五)社会主义新农村建设档案工作的领域进一步拓宽。
  村务档案管理水平得到提升。档案为基层民主政治建设服务是新农村建设档案工作的重点之一。各级档案部门引导各行政村加强和规范村务公开、民主管理档案的管理,使村级档案成为村务公开民主管理的基础保障。浙江省村务公开和民主管理领导小组吸收省档案局为成员单位,参与全省村务公开和民主管理的年度检查指导。在《浙江省村务公开和民主管理示范单位考核办法》中明确规定了村务档案管理的任务,每年的全省村务公开和民主管理工作计划都对档案工作提出相应的要求。河北赵县拨出专门的经费,制作了统一格式的村务公开档案册,逐项列出集体的收入和开支,按照档案工作的业务规范要求,进行了整理、编目和保管,群众对此很满意。各级档案部门通过强化村务公开和民主管理档案促进了档案在村务公开、村政管理中的作用。依托丰富的档案内容,村务公开范围由结果公开向决策过程公开转变,村务公开的内涵也由还干部清白,给群众明白,向更高层次的民主决策、民主管理转变。
  基层党组织档案不断完善。农村基层党组织的建设是各项建设的保证,各级档案部门十分重视抓好基层党组织建设档案工作,许多地方在村级档案的归档范围和保管期限中明确列出了党组织档案。山西长治市在基层党组织建设中专门要求建立三档,即历年支部工作档案、后备干部档案和入党积极分子档案,使档案真正成为基层党组织阵地建设的基石和成果。
  农民工档案开始建立。农民进城务工是我国城市化进程出现的一种新的普遍现象,是当前农民致富的一个重要途径,也是当今中国社会事关稳定的一件大事。各地档案部门适应这一新的情况,及时为农民工建立档案。哈尔滨市档案局与市农委联合下发了《关于进一步加强农民工建档的通知》,并为全市200多万农民工建立了档案。浙江不少地方给农民的技术培训建立档案,为农民进城务工牵线搭桥,使档案直接为农民就业致富服务。在解决如何建立覆盖进城务工人员的服务体系上,上海闵行区针对各乡镇外来人口远远超过户籍人口的情况,建成存有300万条记录的区实有人口综合信息资源库,并利用档案信息实时跟踪企业外来用工人数,核实农民工参保情况,保障了外来人员和农民工的合法权益。
  文化遗产档案得到重视。近年,农村文化遗产保护被提上新农村建设的议事日程,各级档案部门及时跟进。上海浦东新区档案局建立了包括《非物质文化遗产档案管理办法》、《传统特色档案分类大纲和保管期限表》等在内的非物质文化遗产档案业务标准框架,为三林刺绣浦东说书三林舞龙等农民喜闻乐见的农村传统文化建立档案。河南濮阳市东北庄被誉为中国杂技之乡,当地档案部门组织人员搜集该村有关杂技门类、创始时间、发展历程、获奖证书、奖牌等档案材料,帮助指导整理出了文化产业档案,极大地丰富了新农村文化内容。
  新型农村合作组织及时建档。随着农村经济的不断发展,各种过去没有见过的新型农村合作组织、服务组织大量涌现。黑龙江、江苏、浙江、湖北、宁夏等省、自治区,都及时地把这些新型社会组织纳入视野,开展了农村经济合作组织、农民专业合作社等档案管理的指导工作,进一步扩大了农业、农村档案工作的服务领域。
  民情档案得到关注。浙江省在总结磐安县高二乡建立民情档案制度的基础上,把了解民情作为服务民生的基础,研究开发了民情档案信息管理系统,实现了对农村乡情、村情、户情的动态管理,使各级领导和乡镇机关干部能够鼠标轻点触,民情尽掌握。通过建立民情档案这一抓手,使档案工作嵌入到农村各级领导的管理过程中去,嵌入到新农村建设各个部门的工作当中去,服务新农村建设的水平迈上了一个新高度。
  农产品有了身份档案。农产品销售一头连着产地,一头牵着市场。农民盼望自己生产的农产品有个好销路,市民则需要买到放心农产品。上海市和河南濮阳市档案部门协助有关部门注重从源头控制,将测量土壤、施肥播种、田间管理、病虫害防治及农产品检验、加工等环节形成的材料收集整理,建立农产品生长档案,这些来自第一线的档案信息为严格控制食品安全,提升食品质量,提供了可靠有效的信息服务。
  从现在的情况看,在不少地方,建立档案并利用档案,已经成为干部管理农村和农民生产致富的需要,成为他们的一种主动或自觉,而不再是档案人员强加给他们的额外负担
  (六)档案工作服务社会主义新农村建设的成效进一步增强。
  在社会主义新农村建设中,档案为解决农村纠纷、维护农村稳定、增强农村党组织的凝聚力、战斗力发挥了重要作用。例如:青海省湟源县日月乡牧民与海南州共和县牧民因草山牧场问题多次产生纠纷,并发生过械斗,造成农牧民伤亡。省委省政府组织工作组进驻该地区后,查到了1964年省委关于调解两县草山纠纷的批示后,平息了事端,维护了该地区的社会稳定。海南乐东县九所镇四所村两户村民1997年为宅基地发生争执,村委会曾经作过调解,但当时没有打桩定界,2004年,两家又为界址发生争执,村委会拿出1997年的调解记录,纠纷很快得到解决。
  档案还为新型的农业生产提供了直接的帮助。例如:昨天我们参观的宜都密柑集团的档案记录了他们生产过程中用农药、用肥料等的情况以及产品注册等情况,使他们的产品在销往欧美的过程中,以及在向沃尔玛连锁店供货的过程中,顺利通过了检验和认证,提高了产品的知名度和销售量。
  档案还为农民就业维权提供了帮助。例如:郑州上街区档案局利用劳动力转移培训档案,为300多名农村富余劳动力找到了工作,解决了他们经济收入困难的问题。河南省鄢陵县农民刘满囤,经过培训拿到了汽修技师证,县人事局为他建了技术档案,并帮他在杭州万通汽车厂找到了新工作,工资比原来高一倍多。
  档案还大大帮助村镇提高了知名度,提升了形象。安徽省绩溪县宅坦村以丰实的档案资源为依托,编写了两本图书出版,制作了12块档案展板展出,已接待近万人参观。村委会主任以这些档案为依据,作客安徽卫视,纵论本村历史名人胡雪岩及其胡庆余堂。国内很多高等院校利用该村档案,撰写博士、硕士论文、学术专著等。这些大大提高了宅坦村在国内外的知名度。
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前农业和农村档案工作与农村改革发展的形势要求还不适应,面临着一些困难:首先,农业和农村档案工作没有纳入到各地社会主义新农村建设规划。在建设规划中没有列入档案工作的内容,档案部门也没有参与到新农村建设的组织机构中。其次,农业和农村档案工作的业务指导力量薄弱。县级档案部门人员较少,据统计,全国县级档案局馆平均不足10人,有的地方的从事业务指导的只有1-2人。乡镇机关一般只有1名档案员,还大多身兼数职。县乡两级档案人员的主要精力大都集中在县、乡机关的档案管理上,面向农村的档案信息服务和业务指导、技术培训的力量严重不足。在全国还有相当一部分经济欠发达地区,村级建档的任务还很艰巨,档案保管的基本条件都还不具备,干部和群众的档案意识还很淡薄。同时各部门涉农档案的管理自成体系,涉农档案信息资源被各个分割,难以整合并协调地为三农提供有效服务。这些都严重制约着社会主义新农村建设档案工作的发展。

二、下一步社会主义新农村建设档案工作的目标和任务
  今年是我国改革开放30周年。30年前,中国的改革大业就发轫于农村,以实行家庭联产承包责任制为起点的农村改革,极大地调动了广大农民的积极性,解放和发展了农村社会生产力,不仅使农村面貌发生了翻天覆地的变化,也为全国的改革、发展、稳定奠定了坚实基础。在改革开放30周年之际,我们党召开了十七届三中全会,做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。十七届三中全会的召开,对于进一步统一全党全社会认识,加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展具有十分重要的意义。
  下一阶段,我们做好社会主义新农村建设档案工作的指导思想和工作目标是:以科学发展观为指导,认真落实党的十七届三中全会精神,统筹城乡档案工作协调发展,建立与农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系。要实现这样的目标,我觉得应该从以下几个方面着手:
  (一)以解放思想为先导,大胆破解新农村建设档案工作中的各种难题。
  同我国经济社会发展中存在着严重的城乡差别一样,在我国的档案事业体系中,也存在着较大的城乡差别,农村档案工作是我们的薄弱环节,是档案事业发展的短板。在城市,我们每个人都有一份个人档案,记录着我们学习、工作、成长的历程,而占我国人口绝大多数的农民却很多没有自己的档案记录。在城市的每个机关、团体、企业事业单位都建立起了档案工作,重要的档案资料都移交到国家档案馆永久保存,利用者到档案馆利用档案资料也比较方便。而在广大农村,特别是边远和欠发达地区,档案收集、保管、利用体系还覆盖不到所有农村社会组织和农户,很多农村社会组织和农民没有档案,利用档案资料也很不方便,广大农民很难通过利用档案得到帮助和实惠。如果广大的农村不能有效地建立健全档案工作,档案工作不能为广大的农民提供有效的服务,就很难说我们档案事业的发展是全面、协调、可持续的,就谈不上统筹城乡发展,科学发展观就谈不上在档案工作中得到了真正贯彻落实。
  党的十七届三中全会提出了到2020年,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立、城乡基本公共服务均等化服务的明显推进等发展目标。对照这一目标,新农村建设档案工作还有着很大的差距,还面临着非常艰巨的任务,还存在着很多亟待破解的难题。各级档案部门要以解放思想为先导,敢于冲破传统观念的束缚,敢于打破传统工作的常规,不为困难所吓倒,不为难题所困扰,着力转变不适应新农村建设发展形势和发展实际的思想观念、工作作风、方式手段、体制机制,着力破解影响和制约新农村建设档案工作发展的突出问题。什么问题突出,就扑下身子先去解决什么问题;什么办法管用,就实事求是地赶紧先采用什么办法。只要能促进档案工作为新农村建设和广大农民服务,该做什么,就抓紧去做,切实去抓,抓三件五件更好,抓一件两件也行。绝不能什么也不敢去想,什么也不愿去做,只在那儿困坐愁城,坐等上级的办法或支持,坐等他人的指点或帮助。要通过解放思想,把畏惧困难的情绪打掉,把克服困难的决心鼓起,把破解困难的勇气唤起,找到破解难题的办法。同时要坚持实事求是,不搞一刀切。农村情况复杂,不但全国不能一刀切,就是一个市、一个县,差别也不小,也不能搞一刀切,只搞一个模式。每个村、每个乡、每个县都要探讨最适用于自己、最有效的档案管理和服务模式。
  (二)以统筹兼顾为根本方法,探索建立有利于社会主义新农村建设档案工作协调可持续发展的工作体制和机制。
  社会主义新农村建设档案工作涉及方方面面,单靠哪一个部门无法总体解决。档案部门必须统筹兼顾,主动争取各方面支持,积极联合各涉农部门和相关部门,借助各方面力量,共同解决农村档案工作中的难题。
  一要努力争取把档案工作列入社会主义新农村建设总体规划。各级档案部门要积极争取当地党委和政府支持,将档案工作列入社会主义新农村建设总体规划和发展计划,争取档案部门参加新农村建设的领导和协调机构,在各专项工作计划中就档案工作提出要求,作出部署,使档案工作与新农村建设同步发展。特别是县级档案行政管理部门要切实加强对辖区内新农村建设档案工作的统筹规划和组织协调,争取把档案工作纳入对乡(镇)村工作的考核内容,纳入示范村、小康村、文明村建设内容,与新农村建设的其他工作一同规划、一同部署、一同检查。与此同时,各级档案部门的领导要积极为基层档案部门开展工作争取一定的政策支持和资金投入。特别是对贫困地区要想方设法创造条件进行重点帮扶和对口支援,争取在最短的时间内完成村级建档任务。
  二要继续建立和完善新农村建设档案工作的协调机制。档案部门要继续加强与组织、民政、农业、林业等有关涉农部门的通力合作,密切配合,建立分工协作的联系制度,创建合力推动的工作机制。各级档案部门应善于找准工作结合点和切入点,积极协调新农村建设的有关主管部门把涉农档案工作列入新农村建设的工作内容和考核范围,在考核各项工作时,同时检查相应的档案工作,形成新农村建设档案工作发展的长效机制。
  三要进一步建立健全新农村建设档案工作的体系。各级档案部门要加强对新农村档案工作体制机制的研究,积极探索适应本地区新农村建设档案工作的体系建设,为新农村建设档案工作提供保障。
  县级档案部门处在新农村建设档案工作的前沿,直接肩负着推进社会主义新农村建设档案工作实践的重任,上级档案主管部门要积极协调,帮助县级档案部门健全体制机制,充实业务指导人员。县级档案行政管理部门在农村建设和发展中要切实承担起县域内档案体系建设和管理的重要职责,建立健全对各项涉农工作档案管理进行统一协调和监管的制度。要协调有关部门,综合涉农档案信息,统一开发平台,避免重复建设。
  乡镇是新农村建设档案工作的中坚力量,起着承上启下的作用,加强和健全乡镇档案工作是做好新农村建设档案工作的关键。各地要抓住乡镇体制改革的契机,创新乡镇档案管理体制,有条件的地方可建立乡镇档案馆或联合档案室,强化乡镇档案管理机构对辖村档案工作的监督指导和档案信息服务的职能。要加快乡镇档案工作规范化步伐,充实档案人员,完善乡镇档案工作制度,改善档案管护条件和服务设施,全面提升乡镇档案的综合管理水平。
  行政村是新农村建设档案工作的基础,也是档案工作服务新农村建设的重要落脚点。各地要继续加大普及、规范村级建档的力度。村级档案室建设要切合实际、因地制宜,按照当地经济发展水平,与新农村建设的村容村貌保持一致,与村文化活动室、党员活动室、图书阅览室等相配套。各地要健全行政村建档的指导性、规范性文件,采取必要的措施和手段,确保村级各类档案收集齐全、保管有序、利用方便。不具备保管条件的村,档案可由乡镇代管。
  四要建立县乡村三级档案部门的联动机制。社会主义新农村建设档案工作的实践主体是县乡村三级档案部门。县乡村三级档案部门要建立上下联动机制,既各负其责,又联合行动,一家有好的经验,好的做法,就在乡域内、县域内总结推广,学习运用;一旦上级有新的政策、新的要求,就在乡域内、县域内联合行动,共同实行。县一级、乡一级的档案资源,要以各种有效的方式,在县域内、乡域内实行共享。
  五是县以上各级档案部门,要重心下沉,面向农村。要从统筹城乡发展的高度,象重视机关、企业、社区档案工作那样,切实重视社会主义新农村建设档案工作,加大对农村档案工作的调查研究力度、经验推广力度、业务指导力度、政策支持力度及经费支持力度。我本人打算把湖北宜都作为农村档案工作的联系点,重点是研究和推进农村的两个体系建设。希望县以上各级档案部门领导同志,每个人都建立一个农村档案工作联系点(县、乡、村都行),以加深对农村档案工作的了解。要做到:每年在部署工作时,都不能缺了农村档案工作这一块;每当在制定有关政策法规时,都不能忽视农村档案工作的特殊性;每当到基层调研时,都不能忘了到农村蹲一蹲,看一看;每次到表彰先进时,都不能忘了农村基层的档案工作者;每当在向有关部门争取支持时,都不能忘记为农村争一些。
  为进一步促进全国社会主义新农村建设档案工作的深入发展,加大对县级档案部门的推动力度,国家档案局准备联合有关部门开展一次全国社会主义新农村建设档案工作示范县评选活动。活动的目的就是要加大对社会主义新农村建设档案工作的推动力度,具体的办法和标准将在这次会议上进行讨论,也希望在座的各位能对这次活动的开展提出好的建议和意见。同时,我们也希望各省档案部门今后也能更多地出台一些有利于促进社会主义新农村建设档案工作的活动办法、政策文件等,共同推动农村档案工作更好地为新农村建设服务、为农民服务。
  (三)以以人为本为核心,建立覆盖农村各方面和广大农民的档案资源体系。
  档案资源体系是档案工作的基础,档案资源体系建设好不好,决定着档案工作的基础牢不牢。新农村建设档案工作的首要任务,是要建立一个适应新农村建设需要的档案资源体系。按照以人为本的科学发展观,新农村档案资源体系应该包括两个方面,一是要覆盖新农村建设的各个方面,也就是要把社会主义新农村建设中各个方面、各项工作中形成的有价值的文件材料收集齐全,归档管理;二是要覆盖广大农民群众,也就是把涉及每个农民各方面利益的文件,不管是农民自己形成的也好,还是党政部门、各种社会组织形成的也好,都收集齐全,归档管理。这一点,我们以前强调得不够,各地注意得也不够,所以做得不是很好,可以说是我们过去农村档案工作中的一个薄弱环节。今天,我们贯彻落实科学发展观,按照以人为本的思想来对照检查,必须着重强调在农村档案资源体系建设中,切实注意把涉及每个农民各方面利益的文件材料纳入归档范围,收集齐全,管好用好,从而真正建立起覆盖新农村建设各个方面和广大农民群众的档案资源体系。各级档案部门要把这项工作当作一项重要的、基础性的任务来抓,大抓狠抓,抓细抓实,常抓不懈,持续地抓下去。
  怎样建立这样一个新的档案资源体系呢?
  第一,要切实转变观念。当前,特别是要转变过去重视政策性、事务性、财务性、物资性文件材料,轻视涉及广大农民各方面情况的文件材料的观念,树立人的档案最重要的新观念,注意把涉及广大农民各方面利益的文件材料收集归档。因为随着科学发展观在农村的贯彻落实,农村改革发展的目的是为了广大农民,农村的改革发展依靠的是广大农民,农村改革发展的成果也都是由广大农民来共享的,因此,农村档案的主要利用者是广大农民,农村档案工作的主要服务对象也是广大农民,如果广大农民的档案在农村档案资源体系中缺失,那么,我们用什么去为广大农民服务呢?我们怎么还谈得上以人为本呢?因此,今后我们要把涉及农民利益的档案收集全不全,作为检验农村档案工作好不好的一个重要标准。
  第二,要抓紧修订好乡村两级文件归档范围和保管期限表。一个单位的文件归档范围和保管期限表,决定着这个单位的哪些文件要不要归档,和归档后保存多长时间。列不进归档范围的文件材料,压根儿就进入不了档案资源体系;保管期限定得短的文件材料,也不能进入长久性的档案资源体系。因此,各单位的文件归档范围和保管期限表,是档案资源体系建设中根本性的文件。过去,乡村两级也都制定过这类文件,但由于那是多年以前制定的,现在来看,它们至少存在两个方面的问题,一是这些年来的农村工作有了很大变化,特别是社会主义新农村建设中出现了很多的新型社会组织,出现了很多过去没有过的新的工作,形成了很多新的类型的文件材料,而过去的归档范围没有包括这些新的内容。二是由于过去制订时的指导思想不是以人为本,所以,对涉及人的特别是涉及广大普通农民群众的各类文件材料重视不够,很多没有容纳进来,在今天来看,这是一个严重的缺失。基于这个原因,我们必须尽快地根据新农村建设发展的新形势、新情况,按照以人为本的新思想,抓紧修订农村特别是乡村两级各立档单位的文件归档范围和保管期限表。国家档案局在2007年在同农业部、民政部联合制发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》中,重新明确了村级档案的归档范围。但这是一个全国性的普遍性文件,而全国的农村情况千差万别,有的村是农区,有的村是林区、牧区或渔区;有的村有几千人,有的村只有上百人;有的村只有村支部、村委会,没有其他社会组织,而有的村还有好多村办企业,小学、中学,各种服务性组织等;有的村有外来的务工人员,有的村则有外出的务工人员。这就需要各地根据自己的情况,进一步加以细化,加以调整,制定每个县,甚至每个乡、每个村的文件归档范围和保管期限表。各省档案局要根据国家档案局同农业部、民政部的文件精神,结合本地区实际,指导地、县两级档案行政管理部门,以适当的形式,推动乡村两级各立档单位重新制定或修订本单位的文件归档范围和保管期限表。这件事,有人可能认为是一个具体性文件,是一件小事,但其实不然。因为乡村两级立档单位的文件归档范围和保管期限表关系到我们农村档案资源到底全不全、合理不合理、科学不科学,关系到农村档案工作将来能不能很好地为新农村建设各项工作服务,能不能很好地为广大农民群众服务,因此,它是新农村建设档案工作中非常重要的具有基础性、前提性、关键性的一件大事,这件事抓不好,其他工作都是浮而不实的,都是治标不治本的。因此,我们一定要上下同心同力,高度重视这件事,赶紧去做这件事,大力抓好这件事。要以典型示范,重点抓好典型单位的制定或修订,然后在同类单位中示范性推荐,带动各单位普遍进行。同时,还要做好县和县以上各级涉农单位的文件归档范围与保管期限表的修订,从而为建立从上到下完整健全的新农村档案资源体系创造条件,打下基础。
  乡村两级文件归档范围和保管期限表的修订,重点在于:一要把这些年新产生的一些门类或内容的文件纳入归档范围;二要把涉及广大农民各方面利益、特别是有关民生的土地、林权、房产、社保、就业、教育、医疗等方面文件纳入归档范围,并延长保管期限。另外,今后还要不断地与时俱进,根据新农村建设进程中的新发展,及时增补新的内容,从而确保农村档案资源体系不断完善。
  乡村两级文件归档范围和保管期限表的制定或修订,各省要在2010年底前全部完成。各个县都应制订本县的原则性意见,并指导乡、村两级立档单位制订本单位具体规范性文件。希望各省档案部门回去后积极予以推动,提出具体要求,督促各地落实。国家档案局将在2010年下半年开展一次专项督查,并把这方面工作列入今后对各地的有关检查、评估等内容。
  第三,要加强对所有涉农单位文件归档情况的检查和监督。各级档案行政管理部门要每年对涉农单位特别是对乡村两级立档单位的立卷归档情况进行检查,看他们的文件归档范围和保管期限表制定得合不合理?需不需要再加修改?看他们的立卷归档符不符合其文件归档范围和保管期限表,该归档的是不是都归档了,保管期限定得是不是合理?确保把应该归档的文件材料都收集齐全、完整归档,为提供利用打下基础。
  第四,要及时指导新型社会组织建立档案工作。在新农村建设进程中,村办企业、民营企业不断产生,新的合作经济组织和社会服务组织不断产生。最近召开的党的十七届三中全会,提出要培育农民新型合作经济组织,发展各种农业社会化服务组织扶持农民专业合作社加快发展建立健全土地承包经营权流转市场。在土地承包经营权流转过程中,一些地方出现了土地流转经营中心这样的中介组织。各级档案部门一定要紧密关注新农村建设中的新发展、新变化,及时指导和帮助村办企业、民营企业和农村专业合作社、土地流转中心等各种农民新型合作经济组织和社会化服务组织,及时建立档案,把它们形成的档案及时纳入到农村档案资源体系当中来。
  第五,要热心指导和帮助农业经营大户、科技示范户、致富带头人、文化遗产继承人、农村各界名人等建立家庭档案。这些人的家庭档案,对新农村建设有着重要的保存价值和利用价值,帮助他们建立档案,是档案工作者新的有意义的任务。档案部门应该热心地为有建档条件和要求的农村典型户建立家庭档案,以进一步丰富农村档案资源。
  第六,要确保乡、村两级档案的保管安全。档案收集齐全后,很重要的是要保管安全。只有这两个都做到了,档案资源才是完整的,所以确保乡、村两级档案的安全也很重要。各级档案部门要积极想办法,采取各种可行的措施,来确保乡、村两级档案的安全。要以一些地方目前正在进行撤并乡镇、农村社区化建设或新的大行政村建设为契机,争取把乡、村档案室建设纳入这些建设规划中统一进行。有条件的地方,可以村村建立专用的档案室;没有条件的地方,也可在村委会办公室或党员活动室、文化活动室内建立档案柜;实在没有保管条件、村级档案安全得不到确保的,也可以采取村档乡管的模式,把村级不常用档案和重要的档案集中到乡镇档案室管理。各级档案部门要千方百计,开动脑筋,在改善乡、村两级档案保管条件方面想一些办法。对于有条件的乡和村,要鼓励、引导、推动、促进他们自己改善;对于没有条件的乡和村,要想办法给一些支持和帮助,带动他们改善。总之,一定要确保新农村建设档案的安全,决不能让费尽千辛万苦收集起来的档案再因保管条件不善而毁坏损失了。
  (四)以有效服务为重点,建立方便农村各方面和广大农民的档案利用体系。
  新农村建设档案工作的根本目的,是为新农村建设的各个方面和广大农民群众提供有效服务。新农村建设档案工作的其他各项工作,都是以此为出发点和落脚点的。因此,我们必须创新工作手段,改进服务形式,努力建立起方便新农村建设各个方面和广大农民群众的档案利用体系。
  第一,要进一步强化乡、村两级档案部门的档案利用功能和服务功能。乡、村两级档案利用的重点是乡、村两级的干部和群众,要把利农便民,方便本乡、本村利用作为新农村建设档案工作的一个重要特点来考虑和安排。在已经实行村档乡管的地方,要用有效的办法解决各村档案的日常利用和方便村民利用问题。各级档案部门要利用各种形式,进一步加大对新农村建设档案价值与作用的宣传力度,提高涉农部门和广大农村干群利用档案的意识和自觉性,培养服务对象,培养用户。要进一步修改不利于各方面特别是普通农民利用档案的利用制度,简化利用手续,降低利用门槛,方便群众利用。要主动以各种方式向社会宣传介绍档案信息,让普通农民知道哪儿有什么档案,遇到什么问题可以利用档案去解决。档案管理人员要热情服务,对利用者热心解答问题,热心提供档案,跟踪利用效果,开展深入服务;还要加强主动服务,围绕乡、村的中心工作,主动向有关方面提供档案信息,或者利用档案办一些小型的展览,在乡、村行政中心和农村集市上展出,宣传乡情、村情,宣传乡、村的重点工作,宣传乡、村的典型人物,宣传乡、村的发展变化等。
  第二,要积极开展送文件下乡、送电脑下乡、送软件下乡的活动,以方便农村的档案利用。地县两级与农村联系较紧,地级或县级档案行政管理部门,要主动把地、县两级政府每年新公开发布的涉及农村的政策性文件,本级档案馆收藏的、可公开的、目前农村急需利用的档案信息等,复印分送到乡、村两级档案室;有条件的还可以为乡级甚至村级的档案室送电脑,送电子档案,送档案管理软件等,以丰富乡村两级的档案内容,方便乡村各方面和广大农民利用档案。
  第三,要积极搭建新型的农村档案利用网络。目前,其他有关部门已经在农村建立了农村党员远程教育计算机网络、广播电视网络、手机网络等。各级档案部门要积极同有关部门沟通合作,利用这些公共信息传播网络,上载档案内容或档案目录,传播档案信息,方便农村的档案利用。国家档案局初步有个设想,准备下一步向有关部门争取实施农村档案资源共享工程,争取由国家支持,在乡、村两级档案室配备计算机,或利用已有网络,上载档案信息,促使全国乡、村两级档案室普遍运用计算机网络利用档案,实现农村档案资源共享,实现广大农民利用档案一般不出村的宏伟目标。估计会有很大困难,但也有实现的可能,我们会积极争取。希望各级档案部门也一起向本级有关部门争取,谁先争取到谁就可率先实现这一目标。我觉得这个题目很好,而且所需的资金量也不是很大,在一些地县,甚至一些省市,很快就能实现这一目标。县以上范围,谁先实现这一目标,率先在本地区所有乡和村档案室配备电脑,上载档案,让农民在本村通过点击鼠标利用档案,到时我们就到谁那个地方去开现场会。
  (五)以提高素质为目标,进一步加强乡村两级档案队伍建设。
  任何工作都是由人来开展的,工作水平高低和队伍素质高低密切相关。新农村建设档案工作搞得怎么样,关键在于农村档案队伍的建设。当前乡村档案队伍的主要问题,一是人员不稳,二是水平不高。由于乡村两级档案人员绝大多数为兼职,今年这个人来兼,明年又是另一个人来兼了,所以对档案工作的基础知识、基本要求、基本技能不熟悉,工作水平很难提高。各级档案部门要强化对乡、村两级档案人员的培训,通过有效的培训,提高他们的素质。要拓宽培训的形式,充分发挥远程教育的作用,组织一些熟悉乡村档案工作的专家,进行深入浅出、通俗易懂、便于实际操作的讲解,并配以实际操作的画面,制作成工作指南光盘,或通过计算机网络,发送到乡村档案员,让他们随时可以看,而且一看就懂,一学就会。这样,不管换了什么人,只要看了这些讲座,就可以学会怎么干,就可以知道怎么干好。希望有条件的省先这样干,效果好了,我们再向全国推广。此外,各级档案部门也要在如何稳定农村档案队伍、提高农村档案人员素质上多花些精力,多投入些力量。因为这是提高新农村建设档案工作水平的根本大计,我们必须高度重视,下力气抓好。
  农村是一个广阔的天地,新农村建设和农民新生活为档案工作服务提供了广阔的舞台,档案工作在农村是可以大有作为的。让我们在科学发展观的指导下,瞄准农村改革发展的新领域,贴近新农村建设和农民生活的新需要,不断推进农村档案工作上水平,创造为社会主义新农村建设服务的新业绩!

  一、近年来全国社会主义新农村建设档案工作的基本情况
  农业、农村、农民问题是关系到党和国家各项事业发展、社会保持稳定、改革开放取得成功和夺取全面建设小康社会胜利的全局性重大问题。党的十六大以来,中央连续5年印发以三农为主题的中央一号文件,为农业发展、农民增收和社会主义新农村建设做出了一系列部署,并在党的十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。刚刚落幕不久的党的十七届三中全会再一次以农村改革发展为主题,把加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展作为改革的重点和突破口,以此给农村发展注入新的动力,给整个经济社会发展增添新的活力。多年来国家档案局高度重视三农档案工作,始终把扎实推进农业农村档案工作,为社会主义新农村建设服务,作为全国档案事业发展的一项重点工作。为做好三农档案工作,国家档案局连续在2004年、2005年、2006年召开农业和农村档案工作的专门会议,及时总结和推广各地三农档案工作的好做法、好经验。2005年,国家档案局还在全国选取了10个农业和农村档案工作联系点,及时掌握农业和农村档案工作的最新动态。2007年,国家档案局与农业部、民政部联合制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》;与国家林业局联合制发了《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》,对社会主义新农村建设和农村集体林权制度改革档案工作提出了指导意见。各地档案部门在当地党委和政府的领导支持下,社会主义新农村建设档案工作取得显著成绩。
  (一)社会主义新农村建设档案工作得到党委、政府领导和各个涉农部门的支持和认可。
  新农村建设档案工作涉及到农业、民政、组织、林业等多个部门,各地档案部门紧紧依靠各级党委和政府,同各个相关部门建立协作机制,形成齐抓共管的工作格局。山东省档案局与农业厅、民政厅、劳动和社会保障厅等部门,共同制发了《关于进一步加强全省农业和农村档案工作的意见》、《山东省农村养老保险档案工作年度检查办法和标准》,并通过联合调研、联合指导、联合检查等方法,有力地推动了全省农业和农村档案工作的开展。北京市继2005年与2007年将档案局纳入北京市村务公开协调小组和北京市农村社会公共服务体系建设工作平台成员单位后,今年档案工作又被列入《2008年北京市社会主义新农村建设折子工程》,真正实现了档案工作和新农村建设其他各项事业同步规划、同步发展。湖南省专门成立了省档案工作领导小组,由分管档案工作的副省长为组长,省财政、人事、民政等有关部门领导为成员,强化了协调机制。吉林省将涉农部门的工作进行了统一协调,形成了定期召开的由档案局和农委牵头,林业、水利、国土资源、农牧业、气象等十几个涉农部门参加的农业和农村档案工作联席会议制度,为农业农村档案工作有效开展提供了组织保障。湖北各级档案部门长期以来下大力气抓农业农村建档工作,使档案工作和档案意识深入人心。监利县农民朱建华将自己保存的从1993年到2006年的农民负担卡等档案材料作为礼物献给党的十七大,时任湖北省委书记的俞正声同志在给他的回信中说:谢谢你送来的珍贵礼物,1993年以来的农民负担卡,它不仅是党的惠民政策的真实写照,也是一份珍贵的史料。通过各级档案部门不懈的努力,在与涉农部门联系协调上,基本上实现了责任明确、相互配合、步调统一的大好局面,各级档案部门的工作也得到了各级领导的肯定和赞誉。
  (二)社会主义新农村建设档案工作的基础建设不断完善。
  在新农村建设过程中,各地档案部门逐步建立起科学规范的管理制度,完善了业务标准,为新农村建设档案工作的顺利开展提供了制度保证。北京、山东、湖北、浙江、广东、广西、四川、甘肃、新疆等省、区、市,几年来陆续制定出台了本辖区内乡镇机关档案工作规范、村级档案管理办法等规范性文件。河南新乡、新疆昌吉、山东济南、江西新余等地加强建章立制、完善业务规范,结合实际制定了农村《归档文件整理分类大纲》、《文书档案归档的基本范围和保管期限表》以及会计、科技、声像等档案的管理办法,建立健全了适应村级档案管理特点的规章制度,做到有规可依、有章可循,提高了新农村建设档案管理的制度化、规范化水平。
  为强化新农村建设档案工作的规范化管理,各地档案部门通过目标管理考评等手段,有力地促进了乡村两级档案管理水平的提高。北京、吉林、浙江、上海、湖南、新疆、广东、甘肃、宁波等地档案行政管理部门对乡镇档案工作实行目标考核管理,不断规范乡镇和村级档案工作。吉林省有2400多个农业科技单位全部建立了档案室,其中近百个单位档案管理达到省级先进水平。截至2007年底,浙江省有1492个乡镇通过省级档案工作目标管理认定,达标率为90%1270个行政村完成规范化档案室建设,其中188个通过省级行政村示范档案室认定。湖南省在有条件的乡镇开展档案工作管理规范化达标活动,目前已有1284个乡镇档案管理上了等级,达标率为59%。新疆自治区在138个乡镇开展档案工作等级评定,其中,阿克苏市、库车县、拜城县所辖乡镇全部达到自治区级的先进标准。广东省20265个行政村全部建立档案工作,1288个镇机关档案工作目标管理达到省二级以上标准。甘肃全省1600多个乡镇有600多个乡镇达到了省级管理标准。四川省有2660个乡镇档案工作通过规范化管理等级评审,达标率为58.73%。通过制度规范、目标管理,各地新农村建设档案工作的基础建设不断得到完善。
  (三)村级档案管理水平普遍提高。
  村级组织是社会主义新农村建设档案工作的主体,强化村级组织的档案管理水平是各级档案部门的工作重点。为提高村级档案管理的信息化水平,浙江省实施了农村档案信息化建设工程,统一组织开发了浙江省行政村档案管理系统,全省已有4693个行政村安装使用省档案局免费提供的档案管理软件。黑龙江省将社会主义新农村建设档案工作列入全省档案行政执法责任制专项目标,作为对市地档案工作的考核内容。安徽省全力探索档案工作服务新农村建设的新机制和新途径,在全省组织开展千村百镇示范工程,并在凤阳县小岗村建起了集多种功能于一体的村档案馆。青岛市在推行村级档案规范化管理的基础上,提出档案向农民开放,在每个试点村设立供农民查阅档案和已公开现行文件的场所,建立村务公开档案专题目录,设立档案开放日,为农民群众提供查阅服务,促进了各种门类和载体档案的有效管理。
  各级档案部门在为村级建档争取专项资金方面探索了多种有效的新途径。湖北鄂州市和安徽铜陵市都对乡、村两级档案部门实行以奖代补政策,每年市财政设立10万元专项资金,对达到规范化管理标准的乡、村档案部门给予奖励。湖南怀化中方县铜湾镇通过村档镇管村用模式,将全镇的村级档案进行规范整理,全部移交镇档案室统一保管和提供利用,不但使村级建档率达到100%,而且由镇政府确定了一名专职档案员,除按月发放档案岗位津贴,每年还安排1500余元档案业务经费。湖北省宜都市整合多项资金来源,加大了对新农村建设档案工作的投入力度。近年来,在市、乡、村三级累计投入档案建设经费达到400多万元,极大地改善了行政村档案设施设备,保障了村级档案事业的快速发展。
  (四)一批重要的涉农档案资料得到及时收集和有效利用。
  为建设新农村服务是新农村建设档案工作的根本目的和重要内容。各地档案部门抓住各级领导和农民群众关心、关注的问题,加大对土地承包、土地流转、农村宅基地、林权改革、新型农村合作医疗、农产品生产与销售、产权流动、农村社保、农民技术培训、农民健康体检等方面档案的管理力度,维护了广大农民的合法权益。大连市档案局把接收二轮土地承包合同进馆工作,作为对区县档案工作考核的重点进行了部署,经过努力,全市涉农区县签订的25万多份二轮土地承包合同已全部进馆,并统一编制检索目录,免费提供利用。天津各个区县的土地承包(延包)档案全部实现了规范化管理,北辰区档案馆还将保管的9个镇5万多户的土地承包(延包)合同全部录入计算机,实现了馆中心、镇分中心、村服务点三级信息资源共享。浙江省各级档案馆已将上个世纪80年代初的山林三定档案接收进馆,在此次山林延包过程中发挥了重要作用,共接待查阅档案达5万余人次、提供档案利用15万多卷。目前全省共整理归档此次山林延包档案15万多卷,其中,已移交各级国家档案馆的有41843卷,全省共录入山林延包档案计算机条目165.3万条。安徽省的一些县(市、区)档案馆已开始接收林改档案进馆,黄山区档案馆接收纸质林改档案3万余件。
  近年来,我国大型基础设施和国家重点建设工程不断兴建,解决好工程移民的安置问题已成为一项直接关系民生和社会稳定的工作。2006年国家出台政策对原迁移民给予资金补助,移民档案立刻成为各个时期工程移民政策落实的依据。辽宁本溪桓仁县有7座大中型水库,原迁移民近10万人口,许多人需要档案来解决困难。县档案馆存放的全县历次原迁移民登记资料发挥了重要作用。在一年时间里,县内外前来查阅移民档案的群众达3千多人次,查阅移民档案1万多卷次,全县得到原迁移民补助资金6000多万元;同样面临移民问题时,安徽省全椒县档案馆在县委、县政府一切以档案为准的要求下,接收整合了分散在各个单位的上万卷移民档案,及时提供给有关部门,为维护农民权益、落实国家政策发挥了重要作用。
  (五)社会主义新农村建设档案工作的领域进一步拓宽。
  村务档案管理水平得到提升。档案为基层民主政治建设服务是新农村建设档案工作的重点之一。各级档案部门引导各行政村加强和规范村务公开、民主管理档案的管理,使村级档案成为村务公开民主管理的基础保障。浙江省村务公开和民主管理领导小组吸收省档案局为成员单位,参与全省村务公开和民主管理的年度检查指导。在《浙江省村务公开和民主管理示范单位考核办法》中明确规定了村务档案管理的任务,每年的全省村务公开和民主管理工作计划都对档案工作提出相应的要求。河北赵县拨出专门的经费,制作了统一格式的村务公开档案册,逐项列出集体的收入和开支,按照档案工作的业务规范要求,进行了整理、编目和保管,群众对此很满意。各级档案部门通过强化村务公开和民主管理档案促进了档案在村务公开、村政管理中的作用。依托丰富的档案内容,村务公开范围由结果公开向决策过程公开转变,村务公开的内涵也由还干部清白,给群众明白,向更高层次的民主决策、民主管理转变。
  基层党组织档案不断完善。农村基层党组织的建设是各项建设的保证,各级档案部门十分重视抓好基层党组织建设档案工作,许多地方在村级档案的归档范围和保管期限中明确列出了党组织档案。山西长治市在基层党组织建设中专门要求建立三档,即历年支部工作档案、后备干部档案和入党积极分子档案,使档案真正成为基层党组织阵地建设的基石和成果。
  农民工档案开始建立。农民进城务工是我国城市化进程出现的一种新的普遍现象,是当前农民致富的一个重要途径,也是当今中国社会事关稳定的一件大事。各地档案部门适应这一新的情况,及时为农民工建立档案。哈尔滨市档案局与市农委联合下发了《关于进一步加强农民工建档的通知》,并为全市200多万农民工建立了档案。浙江不少地方给农民的技术培训建立档案,为农民进城务工牵线搭桥,使档案直接为农民就业致富服务。在解决如何建立覆盖进城务工人员的服务体系上,上海闵行区针对各乡镇外来人口远远超过户籍人口的情况,建成存有300万条记录的区实有人口综合信息资源库,并利用档案信息实时跟踪企业外来用工人数,核实农民工参保情况,保障了外来人员和农民工的合法权益。
  文化遗产档案得到重视。近年,农村文化遗产保护被提上新农村建设的议事日程,各级档案部门及时跟进。上海浦东新区档案局建立了包括《非物质文化遗产档案管理办法》、《传统特色档案分类大纲和保管期限表》等在内的非物质文化遗产档案业务标准框架,为三林刺绣浦东说书三林舞龙等农民喜闻乐见的农村传统文化建立档案。河南濮阳市东北庄被誉为中国杂技之乡,当地档案部门组织人员搜集该村有关杂技门类、创始时间、发展历程、获奖证书、奖牌等档案材料,帮助指导整理出了文化产业档案,极大地丰富了新农村文化内容。
  新型农村合作组织及时建档。随着农村经济的不断发展,各种过去没有见过的新型农村合作组织、服务组织大量涌现。黑龙江、江苏、浙江、湖北、宁夏等省、自治区,都及时地把这些新型社会组织纳入视野,开展了农村经济合作组织、农民专业合作社等档案管理的指导工作,进一步扩大了农业、农村档案工作的服务领域。
  民情档案得到关注。浙江省在总结磐安县高二乡建立民情档案制度的基础上,把了解民情作为服务民生的基础,研究开发了民情档案信息管理系统,实现了对农村乡情、村情、户情的动态管理,使各级领导和乡镇机关干部能够鼠标轻点触,民情尽掌握。通过建立民情档案这一抓手,使档案工作嵌入到农村各级领导的管理过程中去,嵌入到新农村建设各个部门的工作当中去,服务新农村建设的水平迈上了一个新高度。
  农产品有了身份档案。农产品销售一头连着产地,一头牵着市场。农民盼望自己生产的农产品有个好销路,市民则需要买到放心农产品。上海市和河南濮阳市档案部门协助有关部门注重从源头控制,将测量土壤、施肥播种、田间管理、病虫害防治及农产品检验、加工等环节形成的材料收集整理,建立农产品生长档案,这些来自第一线的档案信息为严格控制食品安全,提升食品质量,提供了可靠有效的信息服务。
  从现在的情况看,在不少地方,建立档案并利用档案,已经成为干部管理农村和农民生产致富的需要,成为他们的一种主动或自觉,而不再是档案人员强加给他们的额外负担
  (六)档案工作服务社会主义新农村建设的成效进一步增强。
  在社会主义新农村建设中,档案为解决农村纠纷、维护农村稳定、增强农村党组织的凝聚力、战斗力发挥了重要作用。例如:青海省湟源县日月乡牧民与海南州共和县牧民因草山牧场问题多次产生纠纷,并发生过械斗,造成农牧民伤亡。省委省政府组织工作组进驻该地区后,查到了1964年省委关于调解两县草山纠纷的批示后,平息了事端,维护了该地区的社会稳定。海南乐东县九所镇四所村两户村民1997年为宅基地发生争执,村委会曾经作过调解,但当时没有打桩定界,2004年,两家又为界址发生争执,村委会拿出1997年的调解记录,纠纷很快得到解决。
  档案还为新型的农业生产提供了直接的帮助。例如:昨天我们参观的宜都密柑集团的档案记录了他们生产过程中用农药、用肥料等的情况以及产品注册等情况,使他们的产品在销往欧美的过程中,以及在向沃尔玛连锁店供货的过程中,顺利通过了检验和认证,提高了产品的知名度和销售量。
  档案还为农民就业维权提供了帮助。例如:郑州上街区档案局利用劳动力转移培训档案,为300多名农村富余劳动力找到了工作,解决了他们经济收入困难的问题。河南省鄢陵县农民刘满囤,经过培训拿到了汽修技师证,县人事局为他建了技术档案,并帮他在杭州万通汽车厂找到了新工作,工资比原来高一倍多。
  档案还大大帮助村镇提高了知名度,提升了形象。安徽省绩溪县宅坦村以丰实的档案资源为依托,编写了两本图书出版,制作了12块档案展板展出,已接待近万人参观。村委会主任以这些档案为依据,作客安徽卫视,纵论本村历史名人胡雪岩及其胡庆余堂。国内很多高等院校利用该村档案,撰写博士、硕士论文、学术专著等。这些大大提高了宅坦村在国内外的知名度。
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前农业和农村档案工作与农村改革发展的形势要求还不适应,面临着一些困难:首先,农业和农村档案工作没有纳入到各地社会主义新农村建设规划。在建设规划中没有列入档案工作的内容,档案部门也没有参与到新农村建设的组织机构中。其次,农业和农村档案工作的业务指导力量薄弱。县级档案部门人员较少,据统计,全国县级档案局馆平均不足10人,有的地方的从事业务指导的只有1-2人。乡镇机关一般只有1名档案员,还大多身兼数职。县乡两级档案人员的主要精力大都集中在县、乡机关的档案管理上,面向农村的档案信息服务和业务指导、技术培训的力量严重不足。在全国还有相当一部分经济欠发达地区,村级建档的任务还很艰巨,档案保管的基本条件都还不具备,干部和群众的档案意识还很淡薄。同时各部门涉农档案的管理自成体系,涉农档案信息资源被各个分割,难以整合并协调地为三农提供有效服务。这些都严重制约着社会主义新农村建设档案工作的发展。

二、下一步社会主义新农村建设档案工作的目标和任务
  今年是我国改革开放30周年。30年前,中国的改革大业就发轫于农村,以实行家庭联产承包责任制为起点的农村改革,极大地调动了广大农民的积极性,解放和发展了农村社会生产力,不仅使农村面貌发生了翻天覆地的变化,也为全国的改革、发展、稳定奠定了坚实基础。在改革开放30周年之际,我们党召开了十七届三中全会,做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。十七届三中全会的召开,对于进一步统一全党全社会认识,加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展具有十分重要的意义。
  下一阶段,我们做好社会主义新农村建设档案工作的指导思想和工作目标是:以科学发展观为指导,认真落实党的十七届三中全会精神,统筹城乡档案工作协调发展,建立与农村改革发展和新农村建设需要相适应的、覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作体系。要实现这样的目标,我觉得应该从以下几个方面着手:
  (一)以解放思想为先导,大胆破解新农村建设档案工作中的各种难题。
  同我国经济社会发展中存在着严重的城乡差别一样,在我国的档案事业体系中,也存在着较大的城乡差别,农村档案工作是我们的薄弱环节,是档案事业发展的短板。在城市,我们每个人都有一份个人档案,记录着我们学习、工作、成长的历程,而占我国人口绝大多数的农民却很多没有自己的档案记录。在城市的每个机关、团体、企业事业单位都建立起了档案工作,重要的档案资料都移交到国家档案馆永久保存,利用者到档案馆利用档案资料也比较方便。而在广大农村,特别是边远和欠发达地区,档案收集、保管、利用体系还覆盖不到所有农村社会组织和农户,很多农村社会组织和农民没有档案,利用档案资料也很不方便,广大农民很难通过利用档案得到帮助和实惠。如果广大的农村不能有效地建立健全档案工作,档案工作不能为广大的农民提供有效的服务,就很难说我们档案事业的发展是全面、协调、可持续的,就谈不上统筹城乡发展,科学发展观就谈不上在档案工作中得到了真正贯彻落实。
  党的十七届三中全会提出了到2020年,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立、城乡基本公共服务均等化服务的明显推进等发展目标。对照这一目标,新农村建设档案工作还有着很大的差距,还面临着非常艰巨的任务,还存在着很多亟待破解的难题。各级档案部门要以解放思想为先导,敢于冲破传统观念的束缚,敢于打破传统工作的常规,不为困难所吓倒,不为难题所困扰,着力转变不适应新农村建设发展形势和发展实际的思想观念、工作作风、方式手段、体制机制,着力破解影响和制约新农村建设档案工作发展的突出问题。什么问题突出,就扑下身子先去解决什么问题;什么办法管用,就实事求是地赶紧先采用什么办法。只要能促进档案工作为新农村建设和广大农民服务,该做什么,就抓紧去做,切实去抓,抓三件五件更好,抓一件两件也行。绝不能什么也不敢去想,什么也不愿去做,只在那儿困坐愁城,坐等上级的办法或支持,坐等他人的指点或帮助。要通过解放思想,把畏惧困难的情绪打掉,把克服困难的决心鼓起,把破解困难的勇气唤起,找到破解难题的办法。同时要坚持实事求是,不搞一刀切。农村情况复杂,不但全国不能一刀切,就是一个市、一个县,差别也不小,也不能搞一刀切,只搞一个模式。每个村、每个乡、每个县都要探讨最适用于自己、最有效的档案管理和服务模式。
  (二)以统筹兼顾为根本方法,探索建立有利于社会主义新农村建设档案工作协调可持续发展的工作体制和机制。
  社会主义新农村建设档案工作涉及方方面面,单靠哪一个部门无法总体解决。档案部门必须统筹兼顾,主动争取各方面支持,积极联合各涉农部门和相关部门,借助各方面力量,共同解决农村档案工作中的难题。
  一要努力争取把档案工作列入社会主义新农村建设总体规划。各级档案部门要积极争取当地党委和政府支持,将档案工作列入社会主义新农村建设总体规划和发展计划,争取档案部门参加新农村建设的领导和协调机构,在各专项工作计划中就档案工作提出要求,作出部署,使档案工作与新农村建设同步发展。特别是县级档案行政管理部门要切实加强对辖区内新农村建设档案工作的统筹规划和组织协调,争取把档案工作纳入对乡(镇)村工作的考核内容,纳入示范村、小康村、文明村建设内容,与新农村建设的其他工作一同规划、一同部署、一同检查。与此同时,各级档案部门的领导要积极为基层档案部门开展工作争取一定的政策支持和资金投入。特别是对贫困地区要想方设法创造条件进行重点帮扶和对口支援,争取在最短的时间内完成村级建档任务。
  二要继续建立和完善新农村建设档案工作的协调机制。档案部门要继续加强与组织、民政、农业、林业等有关涉农部门的通力合作,密切配合,建立分工协作的联系制度,创建合力推动的工作机制。各级档案部门应善于找准工作结合点和切入点,积极协调新农村建设的有关主管部门把涉农档案工作列入新农村建设的工作内容和考核范围,在考核各项工作时,同时检查相应的档案工作,形成新农村建设档案工作发展的长效机制。
  三要进一步建立健全新农村建设档案工作的体系。各级档案部门要加强对新农村档案工作体制机制的研究,积极探索适应本地区新农村建设档案工作的体系建设,为新农村建设档案工作提供保障。
  县级档案部门处在新农村建设档案工作的前沿,直接肩负着推进社会主义新农村建设档案工作实践的重任,上级档案主管部门要积极协调,帮助县级档案部门健全体制机制,充实业务指导人员。县级档案行政管理部门在农村建设和发展中要切实承担起县域内档案体系建设和管理的重要职责,建立健全对各项涉农工作档案管理进行统一协调和监管的制度。要协调有关部门,综合涉农档案信息,统一开发平台,避免重复建设。
  乡镇是新农村建设档案工作的中坚力量,起着承上启下的作用,加强和健全乡镇档案工作是做好新农村建设档案工作的关键。各地要抓住乡镇体制改革的契机,创新乡镇档案管理体制,有条件的地方可建立乡镇档案馆或联合档案室,强化乡镇档案管理机构对辖村档案工作的监督指导和档案信息服务的职能。要加快乡镇档案工作规范化步伐,充实档案人员,完善乡镇档案工作制度,改善档案管护条件和服务设施,全面提升乡镇档案的综合管理水平。
  行政村是新农村建设档案工作的基础,也是档案工作服务新农村建设的重要落脚点。各地要继续加大普及、规范村级建档的力度。村级档案室建设要切合实际、因地制宜,按照当地经济发展水平,与新农村建设的村容村貌保持一致,与村文化活动室、党员活动室、图书阅览室等相配套。各地要健全行政村建档的指导性、规范性文件,采取必要的措施和手段,确保村级各类档案收集齐全、保管有序、利用方便。不具备保管条件的村,档案可由乡镇代管。
  四要建立县乡村三级档案部门的联动机制。社会主义新农村建设档案工作的实践主体是县乡村三级档案部门。县乡村三级档案部门要建立上下联动机制,既各负其责,又联合行动,一家有好的经验,好的做法,就在乡域内、县域内总结推广,学习运用;一旦上级有新的政策、新的要求,就在乡域内、县域内联合行动,共同实行。县一级、乡一级的档案资源,要以各种有效的方式,在县域内、乡域内实行共享。
  五是县以上各级档案部门,要重心下沉,面向农村。要从统筹城乡发展的高度,象重视机关、企业、社区档案工作那样,切实重视社会主义新农村建设档案工作,加大对农村档案工作的调查研究力度、经验推广力度、业务指导力度、政策支持力度及经费支持力度。我本人打算把湖北宜都作为农村档案工作的联系点,重点是研究和推进农村的两个体系建设。希望县以上各级档案部门领导同志,每个人都建立一个农村档案工作联系点(县、乡、村都行),以加深对农村档案工作的了解。要做到:每年在部署工作时,都不能缺了农村档案工作这一块;每当在制定有关政策法规时,都不能忽视农村档案工作的特殊性;每当到基层调研时,都不能忘了到农村蹲一蹲,看一看;每次到表彰先进时,都不能忘了农村基层的档案工作者;每当在向有关部门争取支持时,都不能忘记为农村争一些。
  为进一步促进全国社会主义新农村建设档案工作的深入发展,加大对县级档案部门的推动力度,国家档案局准备联合有关部门开展一次全国社会主义新农村建设档案工作示范县评选活动。活动的目的就是要加大对社会主义新农村建设档案工作的推动力度,具体的办法和标准将在这次会议上进行讨论,也希望在座的各位能对这次活动的开展提出好的建议和意见。同时,我们也希望各省档案部门今后也能更多地出台一些有利于促进社会主义新农村建设档案工作的活动办法、政策文件等,共同推动农村档案工作更好地为新农村建设服务、为农民服务。
  (三)以以人为本为核心,建立覆盖农村各方面和广大农民的档案资源体系。
  档案资源体系是档案工作的基础,档案资源体系建设好不好,决定着档案工作的基础牢不牢。新农村建设档案工作的首要任务,是要建立一个适应新农村建设需要的档案资源体系。按照以人为本的科学发展观,新农村档案资源体系应该包括两个方面,一是要覆盖新农村建设的各个方面,也就是要把社会主义新农村建设中各个方面、各项工作中形成的有价值的文件材料收集齐全,归档管理;二是要覆盖广大农民群众,也就是把涉及每个农民各方面利益的文件,不管是农民自己形成的也好,还是党政部门、各种社会组织形成的也好,都收集齐全,归档管理。这一点,我们以前强调得不够,各地注意得也不够,所以做得不是很好,可以说是我们过去农村档案工作中的一个薄弱环节。今天,我们贯彻落实科学发展观,按照以人为本的思想来对照检查,必须着重强调在农村档案资源体系建设中,切实注意把涉及每个农民各方面利益的文件材料纳入归档范围,收集齐全,管好用好,从而真正建立起覆盖新农村建设各个方面和广大农民群众的档案资源体系。各级档案部门要把这项工作当作一项重要的、基础性的任务来抓,大抓狠抓,抓细抓实,常抓不懈,持续地抓下去。
  怎样建立这样一个新的档案资源体系呢?
  第一,要切实转变观念。当前,特别是要转变过去重视政策性、事务性、财务性、物资性文件材料,轻视涉及广大农民各方面情况的文件材料的观念,树立人的档案最重要的新观念,注意把涉及广大农民各方面利益的文件材料收集归档。因为随着科学发展观在农村的贯彻落实,农村改革发展的目的是为了广大农民,农村的改革发展依靠的是广大农民,农村改革发展的成果也都是由广大农民来共享的,因此,农村档案的主要利用者是广大农民,农村档案工作的主要服务对象也是广大农民,如果广大农民的档案在农村档案资源体系中缺失,那么,我们用什么去为广大农民服务呢?我们怎么还谈得上以人为本呢?因此,今后我们要把涉及农民利益的档案收集全不全,作为检验农村档案工作好不好的一个重要标准。
  第二,要抓紧修订好乡村两级文件归档范围和保管期限表。一个单位的文件归档范围和保管期限表,决定着这个单位的哪些文件要不要归档,和归档后保存多长时间。列不进归档范围的文件材料,压根儿就进入不了档案资源体系;保管期限定得短的文件材料,也不能进入长久性的档案资源体系。因此,各单位的文件归档范围和保管期限表,是档案资源体系建设中根本性的文件。过去,乡村两级也都制定过这类文件,但由于那是多年以前制定的,现在来看,它们至少存在两个方面的问题,一是这些年来的农村工作有了很大变化,特别是社会主义新农村建设中出现了很多的新型社会组织,出现了很多过去没有过的新的工作,形成了很多新的类型的文件材料,而过去的归档范围没有包括这些新的内容。二是由于过去制订时的指导思想不是以人为本,所以,对涉及人的特别是涉及广大普通农民群众的各类文件材料重视不够,很多没有容纳进来,在今天来看,这是一个严重的缺失。基于这个原因,我们必须尽快地根据新农村建设发展的新形势、新情况,按照以人为本的新思想,抓紧修订农村特别是乡村两级各立档单位的文件归档范围和保管期限表。国家档案局在2007年在同农业部、民政部联合制发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》中,重新明确了村级档案的归档范围。但这是一个全国性的普遍性文件,而全国的农村情况千差万别,有的村是农区,有的村是林区、牧区或渔区;有的村有几千人,有的村只有上百人;有的村只有村支部、村委会,没有其他社会组织,而有的村还有好多村办企业,小学、中学,各种服务性组织等;有的村有外来的务工人员,有的村则有外出的务工人员。这就需要各地根据自己的情况,进一步加以细化,加以调整,制定每个县,甚至每个乡、每个村的文件归档范围和保管期限表。各省档案局要根据国家档案局同农业部、民政部的文件精神,结合本地区实际,指导地、县两级档案行政管理部门,以适当的形式,推动乡村两级各立档单位重新制定或修订本单位的文件归档范围和保管期限表。这件事,有人可能认为是一个具体性文件,是一件小事,但其实不然。因为乡村两级立档单位的文件归档范围和保管期限表关系到我们农村档案资源到底全不全、合理不合理、科学不科学,关系到农村档案工作将来能不能很好地为新农村建设各项工作服务,能不能很好地为广大农民群众服务,因此,它是新农村建设档案工作中非常重要的具有基础性、前提性、关键性的一件大事,这件事抓不好,其他工作都是浮而不实的,都是治标不治本的。因此,我们一定要上下同心同力,高度重视这件事,赶紧去做这件事,大力抓好这件事。要以典型示范,重点抓好典型单位的制定或修订,然后在同类单位中示范性推荐,带动各单位普遍进行。同时,还要做好县和县以上各级涉农单位的文件归档范围与保管期限表的修订,从而为建立从上到下完整健全的新农村档案资源体系创造条件,打下基础。
  乡村两级文件归档范围和保管期限表的修订,重点在于:一要把这些年新产生的一些门类或内容的文件纳入归档范围;二要把涉及广大农民各方面利益、特别是有关民生的土地、林权、房产、社保、就业、教育、医疗等方面文件纳入归档范围,并延长保管期限。另外,今后还要不断地与时俱进,根据新农村建设进程中的新发展,及时增补新的内容,从而确保农村档案资源体系不断完善。
  乡村两级文件归档范围和保管期限表的制定或修订,各省要在2010年底前全部完成。各个县都应制订本县的原则性意见,并指导乡、村两级立档单位制订本单位具体规范性文件。希望各省档案部门回去后积极予以推动,提出具体要求,督促各地落实。国家档案局将在2010年下半年开展一次专项督查,并把这方面工作列入今后对各地的有关检查、评估等内容。
  第三,要加强对所有涉农单位文件归档情况的检查和监督。各级档案行政管理部门要每年对涉农单位特别是对乡村两级立档单位的立卷归档情况进行检查,看他们的文件归档范围和保管期限表制定得合不合理?需不需要再加修改?看他们的立卷归档符不符合其文件归档范围和保管期限表,该归档的是不是都归档了,保管期限定得是不是合理?确保把应该归档的文件材料都收集齐全、完整归档,为提供利用打下基础。
  第四,要及时指导新型社会组织建立档案工作。在新农村建设进程中,村办企业、民营企业不断产生,新的合作经济组织和社会服务组织不断产生。最近召开的党的十七届三中全会,提出要培育农民新型合作经济组织,发展各种农业社会化服务组织扶持农民专业合作社加快发展建立健全土地承包经营权流转市场。在土地承包经营权流转过程中,一些地方出现了土地流转经营中心这样的中介组织。各级档案部门一定要紧密关注新农村建设中的新发展、新变化,及时指导和帮助村办企业、民营企业和农村专业合作社、土地流转中心等各种农民新型合作经济组织和社会化服务组织,及时建立档案,把它们形成的档案及时纳入到农村档案资源体系当中来。
  第五,要热心指导和帮助农业经营大户、科技示范户、致富带头人、文化遗产继承人、农村各界名人等建立家庭档案。这些人的家庭档案,对新农村建设有着重要的保存价值和利用价值,帮助他们建立档案,是档案工作者新的有意义的任务。档案部门应该热心地为有建档条件和要求的农村典型户建立家庭档案,以进一步丰富农村档案资源。
  第六,要确保乡、村两级档案的保管安全。档案收集齐全后,很重要的是要保管安全。只有这两个都做到了,档案资源才是完整的,所以确保乡、村两级档案的安全也很重要。各级档案部门要积极想办法,采取各种可行的措施,来确保乡、村两级档案的安全。要以一些地方目前正在进行撤并乡镇、农村社区化建设或新的大行政村建设为契机,争取把乡、村档案室建设纳入这些建设规划中统一进行。有条件的地方,可以村村建立专用的档案室;没有条件的地方,也可在村委会办公室或党员活动室、文化活动室内建立档案柜;实在没有保管条件、村级档案安全得不到确保的,也可以采取村档乡管的模式,把村级不常用档案和重要的档案集中到乡镇档案室管理。各级档案部门要千方百计,开动脑筋,在改善乡、村两级档案保管条件方面想一些办法。对于有条件的乡和村,要鼓励、引导、推动、促进他们自己改善;对于没有条件的乡和村,要想办法给一些支持和帮助,带动他们改善。总之,一定要确保新农村建设档案的安全,决不能让费尽千辛万苦收集起来的档案再因保管条件不善而毁坏损失了。
  (四)以有效服务为重点,建立方便农村各方面和广大农民的档案利用体系。
  新农村建设档案工作的根本目的,是为新农村建设的各个方面和广大农民群众提供有效服务。新农村建设档案工作的其他各项工作,都是以此为出发点和落脚点的。因此,我们必须创新工作手段,改进服务形式,努力建立起方便新农村建设各个方面和广大农民群众的档案利用体系。
  第一,要进一步强化乡、村两级档案部门的档案利用功能和服务功能。乡、村两级档案利用的重点是乡、村两级的干部和群众,要把利农便民,方便本乡、本村利用作为新农村建设档案工作的一个重要特点来考虑和安排。在已经实行村档乡管的地方,要用有效的办法解决各村档案的日常利用和方便村民利用问题。各级档案部门要利用各种形式,进一步加大对新农村建设档案价值与作用的宣传力度,提高涉农部门和广大农村干群利用档案的意识和自觉性,培养服务对象,培养用户。要进一步修改不利于各方面特别是普通农民利用档案的利用制度,简化利用手续,降低利用门槛,方便群众利用。要主动以各种方式向社会宣传介绍档案信息,让普通农民知道哪儿有什么档案,遇到什么问题可以利用档案去解决。档案管理人员要热情服务,对利用者热心解答问题,热心提供档案,跟踪利用效果,开展深入服务;还要加强主动服务,围绕乡、村的中心工作,主动向有关方面提供档案信息,或者利用档案办一些小型的展览,在乡、村行政中心和农村集市上展出,宣传乡情、村情,宣传乡、村的重点工作,宣传乡、村的典型人物,宣传乡、村的发展变化等。
  第二,要积极开展送文件下乡、送电脑下乡、送软件下乡的活动,以方便农村的档案利用。地县两级与农村联系较紧,地级或县级档案行政管理部门,要主动把地、县两级政府每年新公开发布的涉及农村的政策性文件,本级档案馆收藏的、可公开的、目前农村急需利用的档案信息等,复印分送到乡、村两级档案室;有条件的还可以为乡级甚至村级的档案室送电脑,送电子档案,送档案管理软件等,以丰富乡村两级的档案内容,方便乡村各方面和广大农民利用档案。
  第三,要积极搭建新型的农村档案利用网络。目前,其他有关部门已经在农村建立了农村党员远程教育计算机网络、广播电视网络、手机网络等。各级档案部门要积极同有关部门沟通合作,利用这些公共信息传播网络,上载档案内容或档案目录,传播档案信息,方便农村的档案利用。国家档案局初步有个设想,准备下一步向有关部门争取实施农村档案资源共享工程,争取由国家支持,在乡、村两级档案室配备计算机,或利用已有网络,上载档案信息,促使全国乡、村两级档案室普遍运用计算机网络利用档案,实现农村档案资源共享,实现广大农民利用档案一般不出村的宏伟目标。估计会有很大困难,但也有实现的可能,我们会积极争取。希望各级档案部门也一起向本级有关部门争取,谁先争取到谁就可率先实现这一目标。我觉得这个题目很好,而且所需的资金量也不是很大,在一些地县,甚至一些省市,很快就能实现这一目标。县以上范围,谁先实现这一目标,率先在本地区所有乡和村档案室配备电脑,上载档案,让农民在本村通过点击鼠标利用档案,到时我们就到谁那个地方去开现场会。
  (五)以提高素质为目标,进一步加强乡村两级档案队伍建设。
  任何工作都是由人来开展的,工作水平高低和队伍素质高低密切相关。新农村建设档案工作搞得怎么样,关键在于农村档案队伍的建设。当前乡村档案队伍的主要问题,一是人员不稳,二是水平不高。由于乡村两级档案人员绝大多数为兼职,今年这个人来兼,明年又是另一个人来兼了,所以对档案工作的基础知识、基本要求、基本技能不熟悉,工作水平很难提高。各级档案部门要强化对乡、村两级档案人员的培训,通过有效的培训,提高他们的素质。要拓宽培训的形式,充分发挥远程教育的作用,组织一些熟悉乡村档案工作的专家,进行深入浅出、通俗易懂、便于实际操作的讲解,并配以实际操作的画面,制作成工作指南光盘,或通过计算机网络,发送到乡村档案员,让他们随时可以看,而且一看就懂,一学就会。这样,不管换了什么人,只要看了这些讲座,就可以学会怎么干,就可以知道怎么干好。希望有条件的省先这样干,效果好了,我们再向全国推广。此外,各级档案部门也要在如何稳定农村档案队伍、提高农村档案人员素质上多花些精力,多投入些力量。因为这是提高新农村建设档案工作水平的根本大计,我们必须高度重视,下力气抓好。
  农村是一个广阔的天地,新农村建设和农民新生活为档案工作服务提供了广阔的舞台,档案工作在农村是可以大有作为的。让我们在科学发展观的指导下,瞄准农村改革发展的新领域,贴近新农村建设和农民生活的新需要,不断推进农村档案工作上水平,创造为社会主义新农村建设服务的新业绩!


责任编辑:wmgov

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